Iceland and the “Friends of Fish” - a WTO coalition group in fisheries subsidies

( Raisa Gaio )


We have to prove to the rest of
the world that “the fish can
sing just like a bird”.

(Halldor Laxness)


      The Friends of Fish is an informal coalition inside WTO Negotiation Group on Rules that was established by the Trade Negotiations Comitee in February 2002 in the First Doha Round through the Doha Declaration. From time to time they organize themselves forming what now consist of a group of 11 countries to negotiate with other WTO members’ significant reduction on fisheries subsidies. Their main issue in the negotiations is the pursuance after rules enforcement on fisheries subsidies related issues, alleging a possible connection between the subsidies on fisheries and the over-fishing. Their members consist on 11 members of WTO: Argentina, Australia, Chile, Colombia, Ecuador, Iceland, New Zealand, Norway, Pakistan, Peru, Philippines and the US. (WTO 2013)

Until now the efforts of the coalition to secure common ground are being attempted informally, not only because of the difficulty to establish negotiation ground on fisheries issues due to the difficulty to measure the impact of subsidies on sustainability and on trade, but also because of some members interests’ on fisheries expansion as Japan, South Korea and Taiwan. There is also the presence of developing countries asking for flexibility in granting subsidies to their fisheries sectors, as Brazil requesting permission for high seas fishery subsidies.

Subsidies on Trade

According to the WTO Agreement on Subsidies and Countervailing Measures (SCM) the term subsidy can be defined as a financial contribution given by a government or any public body within the territory of a Member which confers a benefit.

Forty years ago, subsidies were thought of generally as good things, as mechanisms whereby government policy could be implemented. Later on, because of questions about their effectiveness and controllability, about the role of government in society and the economy, and about the relative roles of environmental protection and economic development, subsidies in many areas of the economy generally are considered bad things, never more than in fisheries.

Types of Fishery Subsidies

There are many types of subsidies that are regulated by the WTO that present a risk for a non-discriminatory trade. There is a specif range of subsidies the fishery industry can profit from, categorizing these as possible damaging subsidies for level-playing field on fishery. The Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) pointed out which are the most important types of subsidy forms for the fish industry already regulated by WTO rules on subsidies: direct government payments to the industry; tax waivers and deferrals; government loans and loan guarantees, and insurance; implicit payments to, or charges against the industry and general programmes that affect fisheries.

However there are some types of subsidy forms that are not yet regulated by the WTO, due to the difficulty to identify how these are exactly helping the national industry and, thus, classify them as subsidies, such as exchange rate manipulation or over-regulation requirements.

Fishery Subsidies Discussions in the WTO

At the same time that governments around the world continue to provide billions of dollars in subsidies to the fisheries sector, the Doha Ministerial Conference launched negotiations to clarify and improve WTO disciplines on fisheries subsidies. Finally at the Hong Kong Ministerial Conference in 2005 there was broad agreement on strengthening those disciplines, including through a prohibition of certain forms of fisheries subsidies that contribute to over-capacity and over-fishing.

The Doha mandate on trade and environment negotiations previews that fisheries subsidies are part of the Negotiation Group on Rules, where the “Friends of Fish” try informally to promote discussions and improve the address of regulation forms. The challenge now facing the Negotiating Group on Rules is to develop stronger rules while respecting the important policy concerns of WTO members, particularly developing and least-developed countries (LDC’s).

On fisheries subsidies, the grouping of the “Friends of Fish” say that subsidies to the fisheries sector have led to over-capacity and over-fishing. They argue that because of the sector's special characteristics, fisheries subsidies cause commercial harm — stock depletion which limits other participants' access to the resource – that cannot be addressed by the existing disciplines in the Subsidies Agreement.

The FAO has reported that, worldwide, 80% of world’s fish stocks are either fully exploited or overexploited. Catches of “Atlantic cod”, a type of fish specie, to take one of the worst and most important cases, fell from more than four million metric tonnes in 1968 to slightly more than one million tons in 1993. That shows very clearly the trends for the future not only for this specie but also for other species, when FAO has already documented the occurrence of similar declines of other important commercial species.

Japan, the Republic of Korea and Taiwan, on the other hand, have expressed skepticism over the link between subsidies and over-fishing. They argue that fish stock depletion is caused mainly by inadequate management of fisheries resources.

Meanwhile, developing countries pledge for special and differential treatment. Brazil has tabled a proposal for differentiated disciplines and transition rules on fisheries subsidies of developing countries. In addition, a number of small coastal states (Antigua and Barbuda, Barbados, Dominican, Republic, Fiji, Grenada, Guyana, Jamaica, Papua New Guinea, St. Kitts and Nevis, St. Lucia, Solomon Islands, and Trinidad and Tobago) have jointly proposed that they be granted broad exemptions from any new disciplines, pointing to the importance of fisheries in their economies, and the artisanal and small-scale nature of their fisheries sector.

The focus of the discussions has evolved significantly since the beginning of the Doha Round: it is no longer on whether there would be any new disciplines but rather on the approach to, and structure of, such disciplines. The proponents of stronger disciplines argue for a broad ban on most subsidies to the fisheries sector, with limited exceptions. The participants on the other side of the issue favour an approach that would prohibit an agreed list of particular subsidies with the identified harmful effects.

Furthermore, an important problem that the WTO and the countries itself meet to improve regulations is on the extension of fishing jurisdiction, where coastal states found it virtually impossible to adequately limit the fishing activities of their own nationals, even thought many of them have established the 200-mile fishing zone jurisdiction, just as Canada, US and others. This situation is present in many of the world’s commercial fisheries economies, what surely affects the leck of regulation in over-fishing control.

Chart of Leading Exporters and Importers of Fishery Commodities

Leading Exporters and Importers of Fishery  Commodities, 2002 (US$1,000)
Exporters		Importers
1. China	4,485,274		1. Japan	13,646,050
2. Thailand	3,676,427		2. United States	10,065,328
3. Norway	3,569,243		3. Spain	3,852,942
4. United States	3,260,168		4. France	3,206,511
5. Canada	3,035,353		5. Italy	2,906,007
6. Denmark	2,872,438		6. Germany	2,419,534
7. Vietnam	2,029,800		7. United Kingdom	2,327,559
8. Spain	1,889,541		8. China	2,197,793
9. Chile	1,869,123		9. Korea	1,861,093
10. Netherlands	1,802,893		10. Denmark	1,805,598
Source: FAO

  

Iceland and the Fishery Subsidies

According to the FAO report on fishery subsidies, Icelandic fishery subsidies have a long history but they have generally been low relative to those of other countries like the US, Canada and Norway.

Perhaps the most important Government action in support of the fishing industry in the pre-World War II period was the devaluation of the krona in 1939, an action which helped to stimulate the international demand for Icelandic fish. More recently, specifically in the 1970s, the Government again devalued the krona to improve the competitive position of its fish exports. By the broad definition, this is a subsidy since it improves the profitability of firms in the fishing industry, although not yet regulated by the SCM. This kind of subsidy is the most controvertial one, because since the WTO doesn’t have any regulation on government macroeconomic policies, such as exchange rates manipulation, its Dispute Settlement Body (DSB) cannot interfere on those issues. It seems that the trend for the new trade related problems tend to be more strongly linked to State policies not yet reviewed by the WTO and, thus, depend more on the willing of Nations to cooperate, in a system which sovereignty still means a barrier for the WTO to adress its regulation policies.

Still in the 1970s, the Icelandic Government promoted a number of funds which were intended to cost the Government nothing, being financed through an export levy. These included the Catch Equalization Fund, the Fishing Vessel Capitalization Fund, the Fishing Vessel Oil Price Stabilization Fund, the Vessel Insurance Fund, the Fisheries Loan Fund and the Regional Development Fund. These funds redistributed income among fishermen, aided fishermen in modernizing old vessels or purchasing new, more modern, vessels, smoothed diesel fuel prices, paid most vessel insurance costs, provided investment funds for fish processing plants and fishing vessels, and provided loans on favourable terms to fishermen purchasing Icelandic-built vessels.

In 1979, the Government implemented a price support scheme, also financed by an export levy, to encourage fishermen to catch underutilized species. From the mid-1980s, Icelandic fisheries subsidies have been limited to tax advantages, loan guarantees and occasional loans. According to an OECD document, financial transfers from the Icelandic Government to the industry were US$29 million in 1997, US$21 million of which was in the form of tax waivers with the remainder in research and management expenditures. The US$29 million figure is low, for example, compared to those for the United States (US$877 million), Canada (US$509 million) and Norway (US$528 million).

As it can be noticed, Icelandic subsidies have been substantially lower than those of the other countries listed above, and the subsidies have not directly affected Government finance, again in contrast with those of the other countries. The reason for this is that the fishery has dominated the Icelandic economy, comprising the overwhelming percentage of exports. Since independence during World War II, there have been no other industries large enough, with sufficient financial surplus, to provide sources of funds with which to finance the Icelandic fisheries. The Icelandic fisheries, although encouraged by Government policy, have largely had to stand financially on their own what later on would lead the country to also take part of the “Friends of Fish” group to regulate fisheries subsidies.

Final remarks

As can it be noticed after the reading of this work, the “Friends of Fish” iniciative and presence on the Negotioation on Rules in the Doha Rounds shows the dimension of importance that discussions on this trade area is taking. In this work, it could be indentified that fishery subsidies have a huge impact on trade of the fishery industry itself and also in sustainability issues, as over-fishing, food security, distribution, environmental chains of species and the main concern of the group the limitations to other participants in the industry to access the resource as a consequence of stock depletion.

However, this work also presents the difficulties that the “Friends of Fish” group has to address the rules enforcement it aims, since a lot of other countries represent divergent interests regarding to the industry, willing to expand their fisheries in the future. It is also important to notice the barriers that WTO has itself to address fisheries subsidies since the impacts of those on benefits to the industry, over-fishing or even sustainability problems are difficult to be measured. As an example of those, this work sheds light more specifically on governmental macroeconomic policies related to exchange rate manipulation, which are not yet regulated by WTO agreements.

A indústria têxtil no Laos

(Bernardo Castro Cunha )

Uma oportunidade para o desenvolvimento. É assim que a República Democrática Popular do Lau vê o desenvolvimento de sua indústria têxtil. O Laos, como é conhecido em português, é um país asiático, localizado na Indochina, que hoje é uma república socialista de partido único. Para os estudiosos da política e da economia internacional, o país é caracterizado como em desenvolvimento, além de ser um grande gerador de energia a partir de seus rios.

Apesar de seu governo socialista, o Laos hoje integra uma série de órgãos internacionais e regionais, como a ASEAN, CLA e, recentemente, passou a integrar a OMC. Segundo mais novo país integrante da OMC, o Laos hoje busca maior participação no mercado globalizado, motivo pelo qual tem investido fortemente em um setor: têxtil.

Existem alguns fatores que devem ser levados em conta sobre o desenvolvimento da indústria têxtil laociana. Em um primeiro momento, pode parecer absurdo, quase irracional, o investimento de qualquer grande potência no país, especialmente neste setor, já que o pequeno país tem falta de material têxtil, falta de mão de obra qualificada e é bem pequeno em comparação com seus vizinhos. Porém, o que atrai os investimentos é a baixo custo de mão de obra, que favorece os lucros das grandes empresas, e, principalmente, o acesso preferencial ao mercado (especialmente quando é levado em conta o acesso sem taxas ao mercado da União Europeia, sob o Sistema Generalizado de Preferência). Hoje, a indústria emprega entre 20 mil e 30 mil trabalhadores, que ganham em média 100 dólares por mês.

O país tem, cada vez mais, investido em abrir as portas para que grandes empresas possam efetivamente criar um polo têxtil na região. A ideia, é que o crescimento da exportação de vestuário seja de 183 milhões de dólares, em 2012, para 500 milhões, em 2015. O grande impasse, contudo, é manter a mão de obra local trabalhando fielmente na indústria.

Para solucionar esse problema, o Centro de Desenvolvimento de Competências no Vestuário do Laos (AIVL) e o Centro de Desenvolvimento de Competência em Vestuário (CDCV) laçaram, no final de 2012, uma grande campanha publicitária com o intuito de duplicar a força de trabalho no prazo estipulado pelo governo do país.

Muitos analistas e profissionais da indústria do Laos garantem que não existe falta de capital ou de demanda, o único fator que prejudica o desenvolvimento do setor é a falta de mão de obra, que se torna o grande fantasma de investidores internos e externos. Hoje, empresas como a Hi-Tech Laos Apparel, subsidiária do grupo tailandês Hi-Tech, estão negociando com grandes marcas globais, como H&M, Armani e Hugo Boss, porém, ainda temem os perigos de uma demanda maior do que efetivamente pode ser produzido. Chamlong Janetanakit, diretor da empresa, revela que “Nem temos falta de encomendas, nem de capital para nos expandirmos. A nossa única restrição é a mão de obra.”.

Para não permitir que a oportunidade de desenvolvimento desse mercado escape, a indústria de vestuário do Laos vem tentando arduamente implementar novas estratégias para se tornar mais atrativa não só para os investimentos externos, mas principalmente para os trabalhadores locais.

A grande arma para suportar o crescimento da indústria do Laos e que garante o possibilidade de maior benefício aos trabalhadores sem gerar encargos na produção é o fato de, como País Subdesenvolvido, ser privilegiado pelo regime de Tarifas Preferenciais Gerais (TPG). Por esse motivo, o país precisou rapidamente integrar a lista de países da OMC, garantindo este suporte e abatendo, assim, as taxas de exportação de seus produtos, sendo um facilitador para muitas das grandes empresas de vestuário. Com isso, o país deixa de ter que pagar os 12-14% dos direitos de exportação, tendo uma vantagem competitiva de mais de 10% com outras indústrias.

Porém, assim como o bônus gerado pela TPG, que começará a ser legitimo a partir de 2014 para o Laos, vem o ônus. Com a chegada do país à lista do TPG, grandes países que vendiam materiais importantes para o Laos devem deixar de fazer parte dos beneficiados, como China, Hong Kong e Indonésia. Sem as vantagens nas negociações com esses países, é possível prever um encarecimento substancial na produção laociana.

Outro ponto, ainda sobre o mérito da TPG, é motivo de controvérsia interna. Por um lado, e com toda a razão, o governo tem planos para melhorar o status do país, fazendo-o deixar de ser um País Subdesenvolvido e ganhando nível de País em Desenvolvimento até o ano de 2020. Muitos benefícios devem ser levados em conta com esse novo patamar da economia e do governo do Laos, porém, ao ganhar esse status, o país perderá a legitimidade de usar o TPG, perdendo a condição de exportar sem taxas para seu maior mercado consumidor, a União Europeia.

A entrada, portanto, do Laos na OMC foi absolutamente estratégica. O país, que antes dependia de acordos bilaterais para regular suas negociações, agora se encontra sob o guarda-chuva da Organização, tendo um credito maior para suas negociações e um parceiro institucional para o desenvolvimento de seu mercado de têxtil. Além disso, faz parte dos planos da OMC, sem seu Acordo sobre Têxteis e Vestuário (ATV), a supressão gradual de todas as quotas para o comércio de têxteis e vestuários.

Vários comunicados da própria OMC já afirmam a necessidade de suporte do Estado à indústria, para que ela não seja canibalizada pelos seus vizinhos ou por países mais poderosos. Resta saber até quando o problema de mão de obra continuará pulsando no interior do Laos e até onde a própria OMC poderá ajudar a já importante e grande indústria têxtil do Laos, sem prejudicar seu rendimento em curto, médio e nem longo prazo.

Serra Leoa e o comércio de diamantes

( Lucas Cilento )

A ligação entre os diamantes de sangue e o conflito armado em Serra Leoa é óbvia, e foi demonstrada, investigada e lamentada por humanitários, jornalistas, políticos e líderes da indústria de diamantes em todo o mundo, foi até explorada no cinema por um famoso filme de holywood, que trouxe os holofotes para um problema real e, anteriormente, oculto às elites do mundo.

Porém, o que não se mostra óbvio, é a complexa relação entre os sistemas de financiamento de exploração, a intermediação de negociações e a administração dos recursos vindos desta importante fonte de renda do país. Assin, os diamantes facilitado o conflito armado do país ao invés de ser o principal motivo. Além do mais, a desigualdade socioeconômica presente no pré-guerra deve ser entendida como um problema de desenvolvimento.

Em 1999, as exportações oficiais de diamantes em Serra Leoa eram aproximadamente $1.2 milhões, comparada a uma estimativa da indústria conservadora de $70 milhões como o real valor comercializado. Os outros $68.8 milhões foram perdidos nas atividades ilícitas e criminais, ou seja, o contrabando. O Contrabando local e internacional habilitou a Frente Unida Revolucionária (RUF), ou seja, os rebeldes e os seus aliados e cúmplices para comercializarem livremente e lucrativamente os diamantes dentro dos mercados internacionais. Os chamados "diamantes de sangue" acharam um meio de chegar ao alcance de joalherias, seguidamente sendo comprados por clientes nos Estados Unidos, protegidos de qualquer culpa pelo canal permissivos do mercado internacional, assim como modelos utilizados por grandes multinacionais, que exploraram a mão de obra barata na lapidação em países da Ásia. Se contrabandear não fosse uma característica proeminente do comércio de diamante, seria relativamente fácil de identificar o conflito de diamantes.

Peritos da ONU e representantes de indústria de diamante calcularam que os diamantes de sangue podem significar cerca de menos de 4% do comércio mundial, porém os diamantes contrabandeados podem responder por 20-30%. Contrabandear é um crime contra o estado: um crime financeiro de sonegação tributária, contrabandear diamantes de sangue deveria ser considerado um crime contra humanidade. Pois, os problemas ambos para a indústria e para os governos são consideráveis. O número de criminosos que estão ao alcance da polícia, é desprezível comparativamente com o real número de traficantes de diamantes na ativa, e digo que estão fora de alcance seja por desconhecimento de suas identidades, ou até mesmo devido ao poder que esses grandes traficantes possuem, além de existir a dificuldade de identificar os traficantes em meio aos negociadores legítimos. A indústria de diamantes foi categórica ao declarar que banirá permanentemente qualquer um que negociar a nível mundial, e a qualquer sócio de indústria de diamantes que for pego comercializando diamantes de sangue. Mas o comércio continua, e nenhum caso foi descoberto.

Em Dezembro de 1999, teve início a ajuda externa ao Governo de Serra Leoa desenvolver novas políticas que regulem de forma efetiva o comercio e exploração de diamante. Em 2000 foi executado um seminário de planejamento estratégico em Freetown, estavam presentes: interessados no setor de diamante, os representantes de sociedade civil e a Frente Revolucionaria Unida, os líderes de indústrias de diamantes internacionais e peritos, porém nenhuma medida que foi acordada nesse encontro gerou efetivamente algo que diminuísse de maneira expressiva o comercio e exploração ilegal dos diamantes.

O Conselho de Segurança das Nações Unidas aprovou a uma resolução para o problema em 2000, proibindo a importação de todos os diamantes de Serra Leoa a partir de 5 de julho de 2000, até que fosse criado um sistema de certificação efetivo e 100% operacional. Porém, como já é de conhecimento, os diamantes continuaram a ser comercializados sem intervenção das Nações Unidas.

O Governo dos EUA ensaia uma tentativa de ajuda ao governo de Serra Leoa, com novas políticas de exportação para controlar os conflitos dos diamantes de sangue, dentro de uma base de diretrizes. No dia 31 de julho e 1 de agosto de 2000, aconteceram as audições informais da ONU em Nova Iorque, na qual o governo do país apresentou os elementos básicos de uma nova mineração e um novo regime de exportação, com a esperança de estar qualificado uma isenção a Resolução da ONU anteriormente citada. Havia reconhecimento difundido que o novo regime necessitava de continua ajuda internacional, e assim fica concedido uma breve isenção do bloqueio aplicado pela ONU em 2000. Outra tentativa de interferência foi feita através da OMC, que se baseava no argumento:

“The extraordinary humanitarian nature of this issue and the devastating impact of conflicts fuelled by trade in conflict diamonds on the peace, safety and security of people in affected countries and the systematic and gross human rights violations that have been perpetrated in such conflicts”.
Como a tentativa era basicamente a mesma, foi mais uma vez elaborado um plano aonde ficaria regulamentado todo e qualquer tipo de comercio de diamantes com países em região de conflito. Porém, o que difere é que essa tentativa foi feita por países em desenvolvimento (Brasil, Israel, Coréia, Filipinas). Nessa mesma época fica extremamente difundido a ideia de relação direta entre os conflitos armados e os diamantes. Desta forma é organizado um Conselho Mundial do Diamante, aonde fica em aberto a discussão de como desvirtuar o conflito do comercio ilegal de diamantes. Assim em 2000 o conselho se reúne e elabora um documento, que por fim resultaram no relatório de progresso em Política de Diamante e Programa de Desenvolvimento de Serra Leoa, o qual teve suma importância na questão do ativismo de direitos humanos internacional trazendo a exposição dos abusos civis em Serra Leoa para a atenção de líderes políticos internacionais, criando assim as condições diplomáticas e a manutenção da paz para reforçar o que já vinha sido realizado pela comunidade internacional em questões humanitárias. Uma importante contribuição para a paz feita pelos ativistas de direitos humanos é o trabalho deles em expor a ligação entre o conflito armado e os diamantes na África.

Acredita-se que com o fim do comercio e a exploração ilegal dos diamantes seja o fator definidor para o fim da guerra civil. Contrabandear sistemas de produção e comercialização exploradoras, e serviços de financiamento pouco desenvolvidos causaram a exploração indevida de áreas produtoras de diamantes que têm facilitado o uso de diamantes para a guerra. A proposta de mudança política que focaliza estes problemas a longo prazo, também promove uma solução para os conflitos de diamantes. Quando as FRU já não controlarem o Campo de Tongo e Kono, não existirá mais nenhum conflito de diamantes em Serra Leoa. Assim fica evidente novamente a importância do comercio de diamantes para a guerra. Mas se ainda há contrabando excessivo, Serra Leoa não terá compreendido as causas fundamentais da guerra, e a paz não vai trazer a possibilidade do desenvolvimento. O governo estabeleceu um modo limpo para exportar diamantes, e adotou uma série de políticas, apontando para reduzir os incentivos para, e com finalidade de aumentar os custos do contrabando. As Capacidades de execução da lei contra contrabando em 2000 eram muito fracas para fazer realmente conter o contrabando. Depois da guerra, como as estruturas de segurança do país melhoram, pode ser que a execução de lei fique possível. As sanções impostas pela ONU, e anúncios de indústria contra os diamantes de sangue, como esses do Conselho de Diamante Mundial, ajudaram a aumentar os custos de vender os diamantes de conflito potencialmente, porém ainda é apenas uma pequena fatia dos lucros se comparado ao volume de capital que gira nesse mercado.

Os governos desempenham um papel fundamental no incentivo a prestação de contas e transparência dentro do comercio mundial, para que assim as commodities de guerra (petróleo, diamantes) não continuem a ser contrabandeadas e negociados de maneira ilegal, e desta forma terminando com os conflitos regionais ligados, diretamente ou indiretamente, a esses bens . Isto inclui o reforço e alargamento dos mecanismos de regulação mundial e regional. A sociedade civil nos países desenvolvidos e em desenvolvimento também tem um papel importante na promoção da agenda, através principalmente das Organizações não-governamentais que tentam ajudar humanitariamente regiões de conflito, e através da ONG, continua a empurrar para o acompanhamento e para assegurar a eficácia do processo de ampliação da Paz dentro dessas regiões. Além disso, esses chamados commodities de guerra também acabam sustentando o governo de muito desses Países. Os governos, instituições financeiras internacionais e agências de crédito à exportação, e os privados do mercado financeiro deverão apoiar e aprovar as reivindicações feitas pela Publish What You Pay campanha para estabelecer a transparência financeira das indústrias extractivas. Além disso, uma maior coordenação entre as instituições financeiras, governos e agências internacionais de aplicação da lei é necessária para abordar as relações entre o branqueamento de capitais, corrupção, a criminalidade internacional, e possivelmente financiar terroristas e a guerra civil. Lembrando que essas medidas não só afetam as economias dos países em conflito, mas também tendem a fomentar o comercio internacional.

Para controlar aos fluxos de recursos que circulam livremente, tem de ser constante o compartilhamento de informações com as ONG’s, como a Global Witness, que coletam informações cruciais sobre a exploração ilegal dos recursos, a corrupção governamental, e sensibilização do público sobre as questões. Se politicamente viável, uma intervenção de terceiros mediadores nos processos de paz deve procurar a incluir disposições para a partilha de recursos em paz, os acordos que estabelecem pontos de referência claros para a gestão responsável e equitativa dos recursos. Assim não repetindo o que já ocorreu anteriormente, em casos como Afeganistão em 2003 e a Líbia mais recentemente.

Esforços externos podem também indiretamente fornecer apoio às ONG’s locais, como no caso do processo de paz do Congo. Divulgado relatório da ONU através do painel de peritos sobre a exploração ilegal dos recursos naturais, por exemplo, a sociedade civil e da Igreja congolesa, foram capazes de colocar a questão da imigração ilegal e a exploração ilegal dos recursos minerais, foram colocados efetivamente dentro da agenda nas negociações de paz.

Percebemos assim que dentro de Serra Leoa, e no seu contexto aonde os recursos naturais são explorados ilegalmente e financiam a guerra civil, possui fraca base e tende assim a ser muito instável. No geral acaba tendo um governo fraco, aonde depende da ajuda externa, seja através de injeção financeira direta, ou até mesmo das sanções internacionais, para tentar frear o crime interno.

Índia e a guerra mundial da Manga

( Carina Zabaleta )

     A economia da Índia é a 10º maior economia do mundo. O PIB do país, em 2007, chegou à casa dos U$800 bilhões, com um crescimento de 8% em relação ao ano anterior. Sua economia é a 2ª que mais cresce no mundo, e o setor agrícola e de mineração também tem contribuído para esse crescimento econômico, ao lado do performante setor de tecnologia de informação. A Índia é uma das maiores produtoras de produtos agrícolas em todo o mundo, com destaque para a produção de cereais, frutas e pesca. No quesito “frutas”, o país é o segundo maior produtor mundial, sendo responsável por 11% da produção mundial de frutas. O que nos faz perceber tamanha importância da fruticultura para a Índia, principalmente por que essa prática é responsável por 17% da composição do PIB agrícola do país.

Do conjunto de frutas atualmente comercializado, a manga indiana é uma das mais populares no mundo, em função do seu amplo consumo nos países Asiáticos e da América Latina. Ela é cultivada em 85 países, sendo a Índia o principal produtor com 50 % da produção mundial total, mas apenas o quarto maior exportador (FAO 2000). Mesmo assim, o maior mercado consumidor é o próprio mercado doméstico indiano, uma vez que a exportação representa cerca de 2% da produção total. No ano de 1998, as exportações indianas de manga totalizaram meio milhão de toneladas, diante de uma produção total de 24 milhões de toneladas. Este fato demonstra que quase toda a produção ainda é destinada ao mercado interno. Os principais mercados de destino para a manga indiana são os Emirados Árabes Unidos, os Estados Unidos e a China.

O mercado internacional da manga é dominado pelo México, o principal exportador e responsável, em 1998, por 41 % das exportações mundiais, que atingiram 510 milhões de toneladas. Os demais grandes exportadores de manga são as Filipinas com 10 %, o Brasil, com 8%; a Índia 6% e a Holanda com 3%. Observa-se que os três principais produtores vêm tendo uma participação cada vez maior nos últimos anos, ao passo que a Índia, que é responsável por 50% da produção mundial de manga não se destaca como um grande exportador.

Como em qualquer outro segmento agrícola, os preços são um reflexo direto da oferta internacional. No caso da manga, a demanda internacional também tem aumentado, como em outros segmentos da produção agrícola, e os preços da manga tem aumentado, crescendo 24% entre 1990 e 1999. Paralelamente, a oferta mundial de manga tem sido beneficiada pela significativa redução de barreiras tarifárias. Entretanto, a aumento de barreiras não tarifárias, especialmente de barreiras fitossanitárias, sobretudo estipuladas pelos países de maior renda per capita, tem se disseminado.

No caso da manga indiana, a principal barreira são as exigências relacionadas com o aspecto fitossanitário, como as regras de inspeção na origem estipuladas por China e Coréia do Sul, bem como de outros procedimentos de certificação sanitária e de qualidade, além de outras exigências relativas à embalagem. Como a manga é uma fruta tropical e os grandes importadores de frutas são na sua grande maioria países desenvolvidos de clima temperado e com mercados altamente exigentes na qualidade e segurança dos alimentos, se torna alto o custo de produzir e enviar mangas para estes compradores. Isso acaba tornando a manga um produto caro e relativamente de luxo nestes mercados.

A posição indiana tem sido um fator importante na OMC para a melhoria das condições de comercialização internacional, negociadas no quadro da OMC. A Índia, ao lado de outros países produtores, pressionou pela não inclusão de alguns temas considerados sensíveis, foi fundamental na atuação da coalizão do Acordo sobre aspectos dos Direitos da Propriedade Intelectual Relacionados ao Comércio (TRIPS, sigla em inglês) e Saúde Pública (em conjunto com Brasil e África do Sul) e como fonte de pressão pela coalizão do Like Minded Group, em que foi líder. Todos esses movimentos foram importantes para que países emergentes tivessem parte de suas demandas incorporadas no documento de lançamento da Rodada Doha.

No caso da Índia, ela tem demonstrado grande resistência em abrir o seu mercado agrícola, ainda que demande abertura de mercado e fim dos subsídios às exportações por parte dos países desenvolvidos. O país também defende tratamento especial e diferenciado para países em desenvolvimento (PED), além da possibilidade do estabelecimento de mecanismos de salvaguardas especiais para produtos agrícolas. As propostas da Índia argumentam que a proteção de seu mercado agrícola justifica-se em função do papel fundamental desempenhado por ele no equilíbrio e no desenvolvimento da sociedade indiana. A grande maioria dos indianos obtém sua renda direta ou indiretamente da agricultura e, apesar de representar menos de um quarto do PIB, o setor é uma fonte importante de emprego e renda para parcela significativa da população. Os negociadores indianos negam-se a expor sua enorme população rural (70% do total, ou seja 700 milhões de pessoas) às flutuações do mercado internacional e aos subsídios agrícolas distorsivos dos países ricos. Há certa percepção, entre setores importantes da sociedade e das elites, de que o sistema multilateral de comércio apresenta desequilíbrios que prejudicam os PED.

A atuação da Índia tem buscado, assim, tornar os acordos da OMC mais permeáveis a suas preferências ou, no mínimo, não contrários a seus interesses. Embora isso possa ser inerente a todos os Estados, a posição indiana estrutura-se a partir de especificidades domésticas e internacionais que ajudam a entender a sua operacionalização. O papel de empreendedor político desempenhado em coalizões de PEDs, assim como a maior integração das posições do país com as preferências domésticas e a participação pró-ativa, no conjunto das negociações, são aspectos importantes do processo de fortalecimento das posições da Índia na OMC, entendidas como desfavoráveis a seus interesses.

Sem contar o fato de que a Índia faz parte de um grande bloco econômico que, agora mais do que nunca, é um dos mais importantes da OMC, pois trata-se do bloco dos PEDs, os BRICS (Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul).

O mercado global de caixinhas de fósforo - e suas disputas na OMC

( Marina Guimarães )

Sobre o peculiar mercado global das caixinhas de fósforo, constatamos que existem duas disputas registradas na OMC. De acordo com o próprio site da OMC, a primeira delas foi registrada em maio de 2001 e constitui um pedido por parte do Chile para verificação de uma série de leis e regulamentos mexicanos considerados abusivos e desnecessários, prejudicando as exportações chilenas de caixas de fósforo para o país azteca.

De acordo com os chilenos, fazendo referência à uma questão de 1993 em seu pedido anexado à OMC, o México insistia em classificar as caixinhas de fósforo chilenas como "produtos explosivos e perigosos”. Segundo os chilenos, esse mal-entendido, intencional ou não, causava enormes restrições de exportações, pois as autoridades mexicanas classificavam na mesma categoria aduaneira o elemento químico fósforo com os palitos de fósforos (cerillos, em espanhol), usados para acender cigarros. 

Desse modo, os fósforos chilenos vinham sendo objeto de fiscalização pesada por parte do Ministério da Defesa Nacional do México e, consequentemente, foram alvo de uma série de exigências relativas à embalagem, entrada, venda, transporte e armazenamento aplicáveis aos explosivos e outras substâncias perigosas.

Para as autoridades chilenas, esse artifício se constituía numa barreira técnica ou barreira não tarifária intencional com o intuito de proteger a indústria mexicana de caixinhas de fósforo. Ainda, de acordo com o Chile, essas medidas não são consistente com diversos artigos do Acordo TBT (1), do Acordo sobre Procedimentos para o Licenciamento de Importação (2) do próprio GATT.

Desde então, o Chile vem fazendo diversas consultas junto às autoridades do governo federal mexicano, com intuito de eliminar tais medidas. Como o país norte-americano não cedeu aos pedidos chilenos, esse, então, iniciou consultas junto à OMC nos termos do artigo XXII do GATT 1994 e do artigo 4 do Entendimento Relativo às Normas e Procedimentos sobre Solução de Controvérsias.

Pouco mais de uma quinzena depois, a União Europeia anexou um pedido de adesão de consultas com apoio ao artigo 4-11 do Órgão de Solução de Controvérsias. O representante europeu, ainda, mostrou interesse comercial e sistêmico em participar das consultas. No entanto, desde a anexação do pedido do Chile até cerca de três anos depois, o país sul-americano e o México mantiveram, com base nas boas relações políticas e comerciais existentes entre os dois países, conversas periódicas com o intuito de chegar a uma solução para a questão.

Como resultado de tais negociações, o Chile considerou, em documento anexado à ação na OMC em 05 de fevereiro de 2004, então, que suas reclamações foram devidamente atendidas pelo governo mexicano, de modo que retiraria formalmente o pedido para consultas no mercado mexicano e daria fim ao processo.

Entretanto, esta não é a única disputa diplomática no mercado global das caixinhas de fósforo. Na OMC uma outra reclamação foi formalizada em 2005, entre Paquistão e Egito. O governo paquistanês consultou a OMC sobre a legalidade dos procedimentos de anti-dumping adotados pela República Árabe do Egito. Ainda de acordo com o país sul-asiático, as práticas egípcias seriam incompatíveis com o conjunto de princípios da concorrência comercial consagrados pela OMC (as regras consolidadas no "GATT-1994"), bem como pelo Acordo Antidumping.

Especificamente, o Paquistão reclama em relação aos seguintes aspectos: (a) o Egito falha em fornecer os formulários adequados aos exportadores e ao governo paquistanês; (b) o Egito concede tratamento confidencial às informações contidas na petição da indústria nacional, sem exigir que as empresas forneçam real motivo para tal tratamento ou qualquer resumo não confidencial com detalhes suficientes que permitam uma compreensão razoável das informações apresentadas; (c) o Egito falha em divulgar os fatos essenciais que levam a decisão de impor medidas antidumping e em fornecer, aos exportadores paquistaneses, uma oportunidade completa de defender seus interesses; (d) o Egito determina a existência de material prejudicial à indústria doméstica; (e) na determinação egípcia de que existe uma relação de causa e consequência entre a prática de dumping e o prejuízo grave à indústria doméstica.

Por esses motivos, o Paquistão julgou que o Egito não tem suas práticas alinhadas aos princípios básicos da OMC e, sendo assim, requereu o estabelecimento de um “painel”, no qual China, União Europeia, Japão e Estados Unidos reservaram seus direitos como “terceiras partes” interessadas.

Cerca de um ano depois, em março de 2006, ambos os países informaram que haviam chegado a uma solução consensual, acordada em relação ao artigo 3.6 do Órgão de Solução de Controvérsias, na forma de contratos de compromisso de preço entre exportadores paquistaneses envolvidos e as autoridades investigadoras egípcias.

Como se pode notar, o primeiro caso apresentado resultou de um mal entendido entre Chile e México, levando dois anos para ser resolvido, sem maiores problemas. Já o segundo, resolvido mais brevemente, foi fruto de medidas protecionistas, o grande mal que a OMC tem de controlar nos dias de hoje. Desse modo podemos perceber que ambas as disputas no mercado global de caixinhas de fósforo foram resolvidas satisfatoriamente e relativamente em um curto ou médio prazo.


Notas :

(1) - Como dito no site do Inmetro, o Acordo sobre Barreiras Técnicas ao Comércio, TBT, tem como objetivo garantir que normas, regulamentos e demais procedimentos, elaborados por países-membros da OMC, não se tornem obstáculos desnecessários ao comércio. Atendendo ao princípio da transparência, o Acordo TBT determina, o estabelecimento de um ponto de investigação e notificação em cada país membro, disseminando, assim, informações sobre as propostas de regulamentos notificadasà OMC.
(2) - O Acordo sobre Procedimentos para o Licenciamento de Importação, de acordo com documento extraído do Itamaraty, tem como objetivo garantir que os procedimentos administrativos utilizados para implementar regimes de licenciamento de importações estejam de acordo com as disposições da OMC (as regras consolidadas no GATT-1994)

Referências :

INMETRO. "O que é TBT ?". Disponível em: <http://www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/faq/tbt.asp>. Acesso em: 25/09/2013.

ITAMARATY. Acordo sobre procedimentos para o licenciamento de importações. Disponível em: <http://www.itamaraty.gov.br/o-ministerio/conheca-o-ministerio/tecnologicos/cgc/solucao-de-controversias/mais-informacoes/texto-dos-acordos-da-omc-portugues/1.1.10-acordo-sobre-procedimentos-para-o-licenciamento-de-importacoes/view>. Acesso em: 25/09/2013.

WTO. Egypt - Anti-Dumping Duties on Matches from Pakistan. Disponível em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds327_e.htm>. Acesso em: 27/09/2013.

WTO. Mexico - Measures Affecting the Import of Matches. Disponível em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds232_e.htm>. Acesso em: 25/09/2013.